إنَّـهــــــا الأرقــــــــامُ وتـعـقـيـــــداتُـهــــــــــا،
وبَـعــــضٌ مــــن حُـــلــــــــول.
طـِـــــوالَ أكـــثَــــــــرَ مــــــن رُبــــــعِ قَــــــــرنٍ،
كـنـــــتُ أســتَـمِــــــعُ إلــــــــى الـنِـقـــاشـــــــاتِ، العَـقـيـمَــــــــةِ
فــــــــــي أكــثـــــــرِ الأحــيــــــــان، حَــــــــــولَ الاقـتِـــصـــــــــادِ
اللُّــبـنــــانـــــــي بِــشَــكــــــــــلٍ عــــــــام والـمــــالــيَّـــــــة
الـعــــامّــــــة بــشَـكـــــــــلٍ خـــــــــــــاص.
نـقـــاشـــــاتٌ كــانَـــــتْ تَــحـتَــــــدِمُ أحـيـــــانـــــــاً،
لَـكِــــــن دونَ جَــــدوى، بَـيـــــــنَ اقــتِـصـــــاديّــيــــــن مَـعـــــروفــيــــــــنَ،
أصـــــــدِقــــــــــاء.
وأنـــــــا الـعــــامِــــــلُ فــــــي القِـطــــــاعِ
المَــصـــرِفـــــي مــنـــــذُ ثـــــلاثــــةٍ وأربـعـيــــــنَ عــــامــــــاً،
وَقَــــــــــد تآلفـــــــتُ مَــع دِقَّــــــــةِ الأرقــــــــامِ
ومَـدلـــولاتِــــــها، قَــــــــــرَّرتُ أَن أتَـعَـمَّــــــــقَ بتِلـــــكَ
العــائـــــــدَة للقِطــــــاعِ العـــــــام مِن مَنظورٍ مُـتَــجَــــــــرِّدٍ
عِلمــــــي.
فَــتَــــبَــيَّـــــنَ لـي أنَّ أبـــــــــوابَ
الهَــــــــدْرِ مُــتَـــــنَـــــوِّعةٌ ومُــتَـــعَـــــدِّدةُ
الأَوجُـــــهِ، أَذكـــــــرُ مِنهــــا علــى سَبيــــلِ المِثـــــــالِ لا الحَصـــــر:
- بـــــــــابُ إيــــــرادات الخَــزيـنـــــــة C.G.R.
- بـــــــــابُ الكَهـــرَبـــــــــاء
- بـــــــــابُ النَّـفَــقــــــــــــات
- وبـــــــــابُ الـفَـســــــــــادِ المُسْتَــــشْــــــري
في الإدارة
وعــنــدَمـــــا انْـــجَــــلَـــــــت الصـــــورة، إخــتَـــــــــرْتُ
بــدايَـــــــةً مَـــوضــــوعَ الـكَـهــــرَبـــــــــــاء مُــنــــــــذُ عـــــامَــيـــــــنِ
ونـــيِّــــــف، لِمـــــا يُــشَــكِّـــــــلُــــهُ مِــــن عِـــــــبءٍ
إقــتِـــصــــادي ومُجـتَــمَــعــــــي.
ومُـــؤَخّـــــــراً، انــكَـــَبـبَـــــــتُ علـــى قِـــــراءةِ
إيـــــــراداتِ الدَولَــــــةِ اللُّبـنــــانيّــــةِ وتَحليــــــلِ
بُنْــــيَــتِهـــــــا، وُصـــــولاً إلـــى استِخــلاصـــــــاتٍ
ومُــقْـــتَـــــرَحــــــاتٍ، عَــلَّـــهـــــا تُسْــهِـــــــمُ فـــــي تَصـويـــــبِ
مَســـــارِ اقــتِـــصادِنـــــا الوَطَنــــــي.
لقــــــد تَوَضَّــــــــح لــــــي أولاً، أنَّ مُشكِلَــــــــةَ
الكَهرَبــــــــاء أثَّـــــــــــــرَت سَلبــــــاً علـــــــى
الاقتصـــــــــــاد اللبنانـــــــــي ونُمــــــوِّهِ مُـنـــذُ أوائــــلِ التِسعينـــات،
والتـــــي نَجــَـــــــــمَ عَنهــــــا عـَجــــــــزٌ
مُتَــــــــراكِــــــــــم بَــــلَــــــــــغَ مَجمُوعُـــــــــــــــه أكــثــــــرَ
مـــــــــــن ثَـلاثــــةٍ وثــــلاثــيــــــــنَ 33 مـلـيــــــــار دولار، يُمَثِّـــــــــلُ
حـَـوالـــي 44٪ مـــــن إجمــالـــي
الـدَيـــــــنِ الـعـــــــام.
وأنَّ الهــَــــــــدْرَ كَــبيـــــرٌ فــــــي قِـطــــاع
الكَهــرَبــــــــــاء، وهــــــــوَ هَـــــــــدْرٌ فــنّــــيٌّ مـــن جِهَـــة
وغَـيــــــــرُ فنّـــيٍّ (سَــرِقـــــة) مــــن جِهَــــــةٍ ثـــانيــــة. كــمـــــا
وأنَّ التَـعـــرِفَــــــة مُنخَفِـضَــــةٌ وهــــي
دونَ الكُــلـفَــــــــة، وقـــد جَــــــــرَت مُحـــــاولاتٌ مُتَـكـــــرِّرَة
لِــرَفعِــهـــــا، جـوبِــهَـــت بالـــرَفـــــضِ مِـــن قِـــبَــــل
بـعـــــضِ المســـؤولـيــــــن.
وأنَّ الدَعــــــمَ عَلـــى فاتـــــورة الكَهرَبــــاء
الرَّسـمـيّــــــة مُعــمَّــــــــمٌ، يَطــــــالُ الجَميــــــع، أثــريـــــــــاءَ
وفُـقَـــــــراء، عِــــوَض أن يَكـــونَ الــدَّعـــــمُ مُوجَّـــهـــــــاً
لأصحــاب الدَخــــلِ المَحــــدود وللصِّـنــــــاعـــة الوَطـنـــيَّـــة. كَــمـــــا
وأنَّ إمـكــــــانـــيَّــــــةَ الإصــلاح فـــــــي قِــطــــاع الكَهـــــرَبـــــــاء
مـَـــوجــــــودةٌ إذا مـا خَــلُـصَــــــت الــنَـــــوايــــــــــا.
وتَـبَيَّـــنَ لي ثـــانِـيــــــاً وبالأرقـــــــام، وهُــنــا بَـيـــتُ القَصــيـــد، أنَّ
الهَــــدرَ كَـبـيـــــــــرٌ فـــــي إيــــــــراداتِ
الـــــــدَولــــــة اللبنانيّـــــة ويَتجــــــاوزُ الهَـــــــــدرَ فـــــــي
النَّفَـــــقــــــــات، وهـــــــــو نــــاتـــــــجٌ عــــن
التهــــــــرُّبِ الضَّريبـــي الـــذي أقَــــــدِّرُه بِمــا لا يَــقــــــــــلُّ
عـــــــن 1,7 مـلـيـــــــــار دولار سَنَويّـــــــاً، وعـــــن
المُمــــاطَـلَـــة فــــــــي استِصــــــدارِ القــــــوانيــــــــن
لتَطبيــــــــقِ الضَّريـبــــــــة علــــــى البُيــــــــوعــــــــــــات العَقــــاريــــــــــة،
عِــلـمـــــــاً أنَّ مـَجـمــــــــــوع الإيــــــــرادات عـــــــام 2016 كـــان
بـِحُـــــدود العَــشــــــرَة (10) مـلـيــــــــــارات دولار.
وَظَهَــــــــــــرَ جَليــّـــــــاً أنَّ إيــــراداتِ الـدَّولَـــــةِ فـــــي
لُـبـنــــــان هـــيَ بِـحُـــدود الــ 20٪ فقــــط مــــن إجمـالــي الـنـــاتِـــــج
المَـحَــلّــــــي GDP، بَينَمــــا تَبلُــــــــغ هــــــــذه الـنِـســبَــــة:
41٪ في دُوَل مِنـطـقـــة الـيــــــورو Euro Zone الـ 19
(وتَـصِـــل
إلى 43٪ فـــي فَــرنـســـــا)
و 27٪ وفي الــدُوَلِ المُـتَـوَسِّـــطَـــةِ الــدَّخْــــل
مِـــنَ الشَـريـحَــــةِ الـعُــلـيــــا
(مِنهــــا
لُـبـنــــــان) Upper Middle Income
فَــلَـــــــو كـــانَـــــت
هَــــــــــــذه الـنِــسبَـــــة فــــــــي لبنــــــان 28٪ فـقـــط، لَـكـــــــان
حَـجــــمُ إيــــرادات الخَزينــــــة
اللُّـــبـنـانــيَّـــــــــة ازدادَ بأكثـــــر مـن 4,5 مـلـيـــار دولار أَميـــــــركــــــــي
وغـــطّــــــــــى كـــامــــــــلَ العَـــجـــز السَــنَـــوي، مــع كـــــــلِّ
مـــــا يَــستَـتـبــــع ذلـــــــــك مـــــن انـعـكــــــاســــــــاتٍ
إيـجـــــابـــيَّــــــــــة عـلـــــــى الاقــتِــصـــــادِ بــشـكــــــلٍ
عــــــام والـمـــالـــيَّــــــةِ العــــامّــــة بــشكـــــلٍ خـــــاص.
وأنَّ هَـــــــذِهِ الإيــــــرادات العـــائِـــدة
للخَـــزيـنَــــة هــــــيَ بِـنـسـبَــــــــــةِ حَــوالـــــي 75٪ ضَــــــرائـــــــبٌ
ورُســــــومٌ غَــيــــــــرُ مُـبـــاشـــَـــــرةٍ، الـتـــي تُــمـــثِّـــــل
فـــــــــي دُوَل مِـنـطــقـــــــــة الـيـــــــــــورو 39٪ مــــن
مُجـــمَــــــــــل الإيـــــــــرادات.
أمّـــــــــا الضَّـــــــرائِـــــــب والــرُّســـــــوم
المُبــــاشــَــــرة فـــــــي لـبـنـــــان Direct Revenues، فقــــــــد
مَثَّـــلَــــــت حَـــوالــــي 25٪
فَقــــط مِــن مُجــمَــــــــل الإيـــــرادات، يُــقـــابـِـلُــهـــــــا
فــــي دُوَل مِـنـــطَــقـــــة الـيـــــــــــورو zone Euro 61٪ مِــــن إيــــــرادات الخَـــزيــنَــــــة.
وبالتــالــــــــــي، فهُـنـــــاكَ تَـــــــوزيـــعٌ
غَــيـــــــرُ عــــــــادلٍ للضَّــرائِــــــــــب الـمَـفـــروضَـــــة عــلـــــــــى
الــمــــواطِــــــن اللُّـبـنــــانــــــــي، وهُــنــاكَ إمكـــــانــيَّـــــــةٌ
كَـــبـيـــــرةٌ للتصحـيـــــحِ الـمــالـــــــــي دونَ إِرهـــــــــاقِ كــــاهِــــــــلِ
الـطَـبَــقــــــــــاتِ المَـحــــــــــدودةِ الـــــدَّخــــــــلِ بـضَــــرائِــــــــبَ
جَـــديــــــــــدةٍ، ودونَ تَحميــــلِ الــمـــؤَسَّــســــــــاتِ المُنـتِجَـــــــــة
أعبــاءً إضافيَّـــة.
وتَــبــيَّــــــــنَ
لـــــي أيضــاً بأنَّ الـعــامِـلـيــــــــن فــــــي
الـقـِطــــــــاع الـخـــاص والمُسجَّــــــليــــن فــــــــي الصُـنـــــــدوق
الوَطنــــــي للضَمـــــان الاجتماعـــــــي CNSS يَـبــلُـــــغ
عَـــدَدُهُــــم حَــوالــــي الــ600 ألــــــف، وهـــــــــم مَحـــــــرومــــــــون
مـــِــــــن أمــــــــــورٍ بَـــديــهــــيَّــــــــــة كضَــمــــــــانِ الــشَــيـخــــــوخـــــــة
بِـمـــــــــا فــيــــــــــه الـطـبـــــــابَــــــــة، بَـعــــــد إحـــالــتِــهــــــــم
إلـــــــى الــتــقـــــــاعُـــــــــد. كَمــــــا وأنَّ بَعضَهـــــــم مَحــــــرومٌ
مـــــِن حَقِّــــــهِ الكامِـــــل في تعويـــــــضِ نِهايــــــة الخِدمــــة،
اذ أنَّ جُـــــزءًا مِــــن راتِبــــــه لا يُسجَّـــــل رَسميّــــــاً وَفـقــــــــاً
للأصول، كَـي يتَهَـــــــرَّبَ المُستخـــدِم صاحِـــــب المؤسَّســــــــة – مــــن
دَفـــــــعِ كــــلِّ مـــــــا يــتَــــرتَّـــــــــــب عـلـيــــه مِـــــــن
اشـتـــراكــاتٍ ورُســــــــوم.
فــي المُــقـابِــــــــــــل، هُــنـــــــــــاك حَـــوالـــــي 330 ألــــــــف
لبنــانـــي يَـقـبِــضــــــــونَ مِـــــــنَ الـــدَّولــــــــةِ مَـعــــاشــــاتٍ
شهـــريَّــــــــةً، ثُــــــــلـــثُـهــــــم مــــن المُـتـقـــاعِــــديـــن.
أيُّـــهـــــــــــا
السّـــــــــــــادة،
مِـــــنَ البَـــديـــهـــــــي القَــــــــول إنَّ
مُـكــــافَـحـــــةَ الــتَـهَـــــــرُّب الضَّـــــريـبـــــــي Tax Evasion سَـــــوف تَـــنـعَــــــكِــــــسُ
عــلـــــــى حــــجـــــــمِ الــعَـــــجـــــــــــزِ المـــالـــي
السَــنَــــــوي Fiscal
Deficit وَتُــخَـــفِّــــــــف بالتـــالــــي مِـــــن
خِـــــــدمـــــةِ الدَّيــــــــنِ العــــــام الــتــــي سـتُـقـــــــــارِب
الــخـمـســـة 5 ملـيــــــارات دولار أمـيـــــركـــــــي سَــنَــويّــــــاً،
واستِطـــــراداً مِـــــــن كُــلـــفَــــــــــــــة الـفــــــوائِـــــــــــــد
فــــــــي السّــــــــوقِ المَحَلّـــــــــــــي.
وأنَّ الحُــــلــــــــولَ لِـمُــشـكِـــلــــــــةِ تَــفــــــاقُــــــــمِ
الـــــدَيــــــنِ الـعـــــــــام، مُمـكِــــنَـــــــةٌ مِــــن خِـــلال سِـلـسِــلــــــــةِ
إجـــراءاتٍ تُخَــــفِّــــــفُ إلـــــــى حَــــــــدٍّ بَعـيـــــــــــدٍ مـــــــــن
الــتَهــــــــــرُّب الضَّـــريـبـــــــي ولا تَــطـــــــالُ أصحــــــابَ الــــدَّخــــــــــلِ
المَحـــدود.
فــي هَــــــــــذا الـسـيــــــــــاق،
نَـقـــتَــــــــرِح:
أوّلاً : التَــشـــــدُّدُ بتـطـبـيــــقِ قــــانـــــونِ
مُكـــافَـحَــــــةِ تَـبـيـيــــضِ الأَمــــــــوال وَتَـمـــويـــــــلِ
الإِرهــــــــاب رقـــــــــــــم
44 الـــــــذي يَــعــتَـــبِـــــــــــرُ "الـتَــهَــــــــرُّبَ الضَّـــــريـبـــــي Tax Evasion
وَفـقــــاً
للـقــــوانـيـــن اللُّبـنـانــيَّــــة" بِمـثــابَــــةِ أمـــــوالٍ
غَــيــــر مَـشـــروعَــــــة، وبـالـتــالــــــي، جَــريـمَــــــةً
مـالــيَّـــــةً يُـعـــاقَـــــبُ عـلـيـهـــــا كُــــلّ مــــن
ارتَـكَــبَـهـــــــا أَو حـــاوَلَ ارتِــكـــابَـهــــا أَو اشــتَـــرَك فـيـهـــــــا. وعَليــــــــه، يَـجِــــبُ أن
تَـتَـضَمَّــــــنَ مَـــلَـــفّــــــــــاتُ التَسـلــيـــــف لــــــدى
المَصـــــارِف العــائـــدَة للشَـــــــرِكات، وَضعِيّـــــــــاتٍ
مالـيّــــــةً مُـــدَقَّــــــقــــــــةً يُرتَــــكَــــزُ عليهــــا فــــي
الدِّراســــــاتِ الائـتــمــــانيـــــــة، وأن يَـــتَـحَـــمَّـــــــل
المُـــدَقِّـــقــــــــون Auditors مَــســؤولـــيَّــــة أعـمـالِــهــــم
عَـــــــن أيِّ حـســـــــابــــاتٍ غَــيـــــــــرِ صَـحـيـحَـــــة.
ثـانيـاً : إنــشـــــاءَ
نِـظـــــــام داتــــــــا مَـعـلــــومـــــــات لــــدى مَـصــــرِف
لُـبـنـــــان، يُخَصَّــــــص
للشَـــــرِكــــــــــات المُحـــــدَّدَة وَفـــــــقَ تعــــامـيـمِــــــه،
عـلـــــى غِـــــــــرار مـــــا هـــــــو مَـعـمـــــــولٌ بــهِ
فـــــي فــــرنـــســـــــا Fichier
Bancaire des Entreprises FIBEN وفــي دُوَلٍ أُخـــــــرى، يَــكـــــــونُ
مَــرجَــعـــــاً أســــاســــيّــاً لِـتَـصـنـيــــــفِ هــــــــذه
المــؤَسَّــــســــــات استِـنـــــاداً لِـبَـيـــانـــــــاتٍ
مـــالـيَّــــــة مُـــدقَّـــقَـــــــة. فـتَـتَـــوحَّـــــــد
بالتــالـــــــي المَـعـايـيـــــــر ويُـلجَـــــــم الـتَـهَــــــــرُّب
الضَّــريـبــــــي فـــي هــــــــذا المِضـمـــــــــار إلـــى حَــــــــــدٍّ
كَـبـيـــــــر.
ثالثــــاً : أن تُـطَـبَّـــــقَ الضَّـريـبــــــةُ علـــى
الرِّبــــــح العَـــقـــــــاري دونَ إبطـــــاء، وأن تَستَــنِـــدَ الـــرُســــومُ عـلــى البُيـوعــــات العَـقــاريَّــــــة
إلـــى تَـخـمـيـنـــاتٍ رسـمـيَّـــة تُـــقـــارِب أسعـــارَ الســـوق، والضَـريـبَـــةُ
المُـتَــكـــرِّرة عـلـى الأمـلاكِ المَــبْــنِـــيَّــــة إلــى
مَــعــايـيــــــر تُــــؤَمِّـــــــنُ الحَــــــدَّ الأدنــــــى مِـــنَ
الـعَـــدالـــــــــةِ بَـيْــــــــنَ الشِـقـــــــق والأَقــســــــــامِ.
رابعــاً: أن يُصــــار إلــــى تــأمـيــــــــن
الـــرِعـــايــــــــةَ الصِــحــيَّــــــــة لِـكـــافـــــــةِ
شَــــرائــــــحِ الـمُجــتَــمَـــــــــعِ اللّبنـــانــــي،
تَـــدريجـيّــــــــــاً ابــتِــــــداءً مـــــــن الـعـــــام 2018،
وتــأمـيــــــــن مُســــاعــــــدة مـاليَّـــــة لِقـطـــــــاع
الـتَـعـلـيــــــــــم الخـــاص ضِـــمـــــن نِـظـــــــــامِ
الـفَـــوتَــــــــــرة Voucher، دونَ إغـــفــال أهــمـيَّــــــة تطـويــــــر الـمــدرسَـــــة
الـرَسـمـيَّــــة والجــامعَـــــة اللّبنــانـيَّــــــة ومَـعـــاهِـــــد
التَـعـلــيـــــــم المِـهَــنــــي والـتِّــقَــنـــــــــي.
خِــتــــامـــــــــاً
إنَّ الأسـئِــلــــــــــةَ الــمَــطـــــــروحــــــــةَ
الــيَـــــــــوم هِــــــــــي:
أوّلاً : كَــــم يُـفــتَــــرض أن تَــكــــــونَ حِصَّــــةُ الـــدَّولَــــة
مـِـــن إجـمـالـــي الـنــاتـِــــج المَحـلّـــي GDP ؟
ثــانيــــاً : كَيــــــفَ يُفتَـــــــــــرَض
أن تَــتَــــــــوزَّع إيـــــــــراداتُ الخَـــزينَــــــة
× بَـيــــــن ضَـــرائِــــــبَ ورُســـــــومٍ مُـبــــــــــاشَـــــرة
Direct Revenues
× وضَــــرائِــــبَ ورُســـــومٍ غَـــيـــــرِ مُـبــــــاشَـــــــرة Indirect Revenues
× وايـــــــراداتٍ أُخـــــــــــرى Other Revenues
وبـالـتــــــالــــــي، بَــيـــــــــــن
مُخـــتَــــــلِــــــف شرائِـــــــح المُجـتَــمَــــــــــع؟
ثـــالــثـــاً : كَــيــــــفَ
يُـمـكِــــــــنُ لَجْـــــــمُ الــتَـهــــــــــرُّبِ الضَّـريـبــــــــــــي؟
رابــعـــاً : كَيــــــفَ
يُمكِـــــنُ تكـبـيــــرُ حَــجـــــــــمِ الاقـتِـصـــاد وزيـــادةُ
الإنـتـــاجِ فيـــه، بُـغيَــــةَ تـخـفـيــــفِ الإستـيــــراد وزِيـــــادةِ فُـــــــرَصِ
العَـمَــــــلِ للُّـبـنـــانـيّـيــــــــنَ فــــي بَـلَــــــدِهــــــــــم،
فيـمـزِّقـــــونَ سِـمــــاتِ الهـــجـــرةِ إلـــى الخــــارج؟
منصــــور بطـيــــش
